六年土地纠纷，央企大悦城怒告蔡甸城建局，索赔11亿

笔11亿的土地交易，一场长达六年的等待，一纸诉状将央企地产商与地方政府的矛盾公之于众。

2025年12月3日，大悦城控股集团股份有限公司一纸公告，将武汉市蔡甸区自然资源和城乡建设局告上法庭，索赔金额高达10.96亿元。

这起行政协议纠纷的背后，是一宗已支付出让金却无法开发的土地。

时间回溯到2019年，大悦城控股与蔡甸区政府曾有一段”蜜月期”。在当年盛大的武汉国际经贸交流合作大会上，双方宣布了总投资额超过400亿元的战略合作。

计划打造中粮国际营养健康城、大悦春风里城市综合体两大重点项目。

这场合作被视为推动区域产业升级的关键布局。

01高光起步：战略合作背后的宏伟蓝图

2019年10月，大悦城控股旗下公司以底价11.29亿元竞得蔡甸区P（2019）130号地块。该地块位于蔡甸大街与西环路交汇处以西，净用地面积约16.55万平方米，规划为住宅、商服、教育、文化设施等多种用途。

这块地不是普通的地块。按照彼时的规划，这里将打造一座72万方的地铁TOD生态大城。

地块出让条件苛刻，要求竞得人自持不少于3万平方米商业面积，并引入世界500强商业运营机构、世界500强区域总部及全国性食品健康研发机构区域总部。

同年12月31日，大悦城控股子公司武汉地悦房地产开发有限公司与蔡甸区资建局正式签订了《国有建设用地使用权出让合同》

大悦城方面表示，他们已按合同约定支付了全部土地出让金及相关税费。

02合作裂痕：土地交付陷入僵局

然而，合同的履行在签约后陷入了停滞。根据大悦城公告，蔡甸区资建局作为出让人，未能按约定交付符合法律规定条件的“净地”，项目
地块持续处于被压占状态。

大悦城在公告中透露，尽管公司方面多次催告与沟通，问题始终未能解决。

这种僵持状态持续了近六年时间，最终大悦城选择诉诸法律。

2025年12月3日，大悦城正式发布公告，其控股子公司武汉地悦已收到湖北省武汉市蔡甸区人民法院出具的受理通知书，案号为（2025）
鄂0114行初136号，意味着案件已获立案受理。

03诉讼详情：10.96亿元索赔的构成

大悦城在诉讼中提出了明确的请求核心是解除2019年签署的《国有建设用地使用权出让合同》。

与此同时，大悦城要求蔡甸区资建局返还土地出让金3.61亿元，赔偿损失7.13亿元（以3.61亿元为基数，自2020年4月22日起至退还出让
金为止，按每日干分之一标准计算，暂计至2025年9月15日）。

此外，还要求赔偿已缴纳的税金1464万元和配套费738万元，全部金额合计约10.96亿元。

案件诉讼费也要求由蔡甸区资建局承担。

大悦城在公告中表示，此次诉讼是公司为维护自身合法权益采取的正当法律行动，预计对日
常生产经营及偿债能力无重大不利影响。

04双重现实：住宅项目热销与商业地块停滞

这起土地纠纷揭示了一个引人注目的反差现象。一方面是陷入僵局的产业及商业地块开发，另一方面却是同一区域住宅项目的积极推
进。

尽管P（2019）130号地块中的商业和产业部分因交付问题搁置，但大悦城并未完全放慢在武汉蔡甸区的发展脚步。

2020年，大悦城联合武汉地铁集团获取了相邻地块，与原地块中的住宅部分联动，开发建设了超百万平方米的“中粮祥云·地铁小镇”项目。

公开信息显示，该住宅项目自2020年起已累计取得16次预售许可并多次开盘销售，部分房源已完成交付。

目前，项目仍有新房在售，二手房也已流入市场。

这种反差同样体现在大悦城在武汉的整体业务布局上。位于光谷的武汉大悦城商业项目2024年实现全年客流2350万人次，同比提升17.5%；全年销售15.9亿元，同比提升13.6%。

而与商业项目的蓬勃发展形成鲜明对比的，正是蔡甸地块的长期停滞。

05案件深层分析：行政协议纠纷的法律焦点

本案被定性为“行政协议纠纷”，这意味着政府机关作为协议一方，其未能按约交付“净地”的行为已构成违约。

法院将重点审查被告未履行交付义务的理由是否合法、合理，以及高额违约金的主张是否得当。

本案最大的看点是高达7.13亿元的损失赔偿请求。其计算基于合同约定的高额日违约金（干分之一），这笔索赔不仅包含资金被长期占用
的财务成本，也涵盖了项目整体搁浅导致的机会成本。

该项目曾与区域重大战略规划深度绑定，计划投资超400亿元打造健康城与城市综合体，搁浅的代价巨大。

本案的原告武汉地悦具有混合所有制背景，大悦城控股持股51%，另49%股权由武汉地铁集团下属公司持有。

（该图片来源于网络公众号文章）
这曾是一个备受瞩目的”地铁小镇”TOD项目。

它的长期停滞，与武汉另一已开业的大悦城商业体运营良好的情况形成鲜明对比。

06案件进展与影响

目前，湖北省武汉市蔡甸区人民法院已正式受理此案，案件尚未开庭审理。

大悦城在公告中表示，由于案件尚未开庭，暂时无法准确判断其对当期及后期利润的具体影响。

有市场分析指出，若能胜诉并收回资金，将有助于改善公司的现金流。

值得注意的是，在大悦城提起诉讼的几乎同一时间，该公司还宣布将”23大悦01”债券票面利率从原定的3.97%下调至2.21%。

尽管公司表示诉讼对偿债能力无重大不利影响，但这一系列动作仍引发市场关注。

这场官司无论结果如何，都已经成为政企合作中的一个典型案例。法院的判决不仅将决定10亿元资金的去向，更将为类似的行政协议纠纷
提供判例参考。

对于大悦城而言，10.96亿元的索赔额相当于其项目土地出让金的绝大部分。对于蔡甸区资建局，此案则关系到政府公信力和营商环境评
价。

案件最终将如何了结，我们拭目以待。